<section><strong>&ldquo;十四五&rdquo;廣告產業(yè)發(fā)展規(guī)劃</strong></section> <section>&nbsp;</section> <section>為促進廣告產業(yè)高質量發(fā)展，根據《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》和《&ldquo;十四五&rdquo;市場監(jiān)管現代化規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。</section> <section></section> <section><strong>一、發(fā)展環(huán)境</strong></section> <section></section> <section>&ldquo;十三五&rdquo;時期，我國廣告產業(yè)迅速發(fā)展，新技術、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現，廣告產業(yè)在服務國家創(chuàng)新發(fā)展、促進消費和擴大內需、推動社會主義精神文明建設中進一步發(fā)揮作用，彰顯價值。</section> <section></section> <section>（一）產業(yè)基礎</section> <section></section> <section>發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。我國經濟運行總體平穩(wěn)，消費對經濟增長的拉動作用不斷增強，廣告市場需求持續(xù)增長。廣告領域&ldquo;放管服&rdquo;改革扎實推進，廣告行政許可事項大幅削減。依法取消外商投資廣告企業(yè)項目審批許可、戶外廣告登記等行政許可事項，清理廢止《廣告經營資格檢查辦法》《戶外廣告登記管理規(guī)定》等規(guī)章，基本完成與廣告市場準入有關的行政許可事項清理工作。《廣告法》等法律法規(guī)進一步修訂完善。廣告產業(yè)減稅降費逐步落實。自2016年5月1日起，對月銷售額不超過2萬元的增值稅小規(guī)模納稅人免征文化事業(yè)建設費。自2019年7月1日起減半征收文化事業(yè)建設費，2020年和2021年全年免征文化事業(yè)建設費。廣告行業(yè)組織改革穩(wěn)步推進。</section> <section></section> <section>發(fā)展態(tài)勢穩(wěn)中向好。廣告市場規(guī)模穩(wěn)居世界第二，大型廣告產業(yè)市場主體數量穩(wěn)步增長。截至&ldquo;十三五&rdquo;期末，全國從事廣告業(yè)務的事業(yè)單位和規(guī)模以上企業(yè)17660家，其中2020年廣告業(yè)務收入10億元以上的事業(yè)單位和規(guī)模以上企業(yè)131家。廣告產業(yè)集約化發(fā)展水平不斷提升，以29家國家廣告產業(yè)園區(qū)為骨干、省級及以下廣告產業(yè)園區(qū)為基礎的廣告產業(yè)集聚區(qū)框架體系基本形成。</section> <section></section> <section>數字化轉型加速。大數據、云計算、人工智能等現代信息技術在廣告領域廣泛運用，廣告服務數字化、智能化、精準化水平持續(xù)提高，數字經濟和傳統媒體深度融合，各類媒體圍繞數字化進行戰(zhàn)略布局，傳統媒體逐步展開數字化升級改造。一批各具特色、優(yōu)勢互補的新興產業(yè)增長引擎出現。2020年，互聯網廣告發(fā)布業(yè)務收入占全國事業(yè)單位和規(guī)模以上企業(yè)廣告發(fā)布業(yè)務收入的66.65%，其中移動互聯網廣告占51.96%，信息服務等其他互聯網廣告服務迅速增長。廣告產業(yè)成為推動數字經濟發(fā)展的重要力量。</section> <section></section> <section>綜合效益不斷凸顯。廣告產業(yè)與國民經濟三大產業(yè)融合發(fā)展，服務自主品牌建設和促進消費的積極作用持續(xù)加強。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力激發(fā)，帶動就業(yè)人數持續(xù)增長。公益廣告促進和發(fā)展機制進一步完善，公益廣告弘揚社會主義核心價值觀的積極作用進一步彰顯，在抗擊新冠肺炎疫情等工作中發(fā)揮了良好的宣傳引導作用。</section> <section></section> <section>市場秩序平穩(wěn)規(guī)范。廣告導向監(jiān)管不斷強化，廣告輿論陣地建設有力推進。涵蓋電視、廣播、報紙、互聯網、移動端等媒介的廣告監(jiān)測體系逐步建立。廣告監(jiān)管執(zhí)法不斷強化，涉及民生等重點領域虛假違法廣告治理力度不斷加大，增強了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。重點案件協調督辦機制逐步完善，協同共治理念不斷深化，各級整治虛假違法廣告聯席會議機制作用充分發(fā)揮。</section> <section></section> <section>（二）發(fā)展機遇和面臨挑戰(zhàn)</section> <section></section> <section>&ldquo;十四五&rdquo;時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。進入新發(fā)展階段，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。廣告產業(yè)是經濟發(fā)展的助推器，也是社會文明的重要載體。新發(fā)展理念深入貫徹，有效市場和有為政府更好結合，經濟發(fā)展長期向好，人民生活水平日益提高，消費能力不斷提升，市場需求不斷擴大，供給側結構性改革不斷深化，需求側管理不斷加強，現代信息化技術廣泛運用，為廣告產業(yè)高質量發(fā)展帶來新的政策機遇、市場機遇和技術機遇。加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，加快培育完整內需體系，加快推進社會主義文化強國建設，開展中國品牌創(chuàng)建行動，賦予廣告產業(yè)更廣闊的發(fā)展空間和更大的責任擔當。</section> <section></section> <section>當今世界正經歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，廣告產業(yè)發(fā)展面臨諸多壓力。廣告產業(yè)發(fā)展不平衡問題突出，發(fā)展要素地域分布高度集中，區(qū)域協調發(fā)展有待加強。廣告領域新技術廣泛普及，新業(yè)態(tài)加快涌現，給廣告市場規(guī)范健康發(fā)展、用戶數據安全保護等帶來新的問題和挑戰(zhàn)。重點領域廣告違法問題易發(fā)多發(fā)，廣告市場秩序持續(xù)好轉的基礎依然薄弱。廣告營銷重傳播輕創(chuàng)意的問題較為普遍，廣告作品的文化內涵和創(chuàng)意水平有待進一步提升。</section> <section></section> <section><strong>二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標</strong></section> <section></section> <section>（一）指導思想</section> <section></section> <section>以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務構建新發(fā)展格局，以推動廣告產業(yè)高質量發(fā)展為主題，堅持正確導向，弘揚社會主義核心價值觀，堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，提升自主品牌影響力和競爭力，進一步提高廣告產業(yè)服務能力，優(yōu)化廣告產業(yè)發(fā)展結構和區(qū)域布局，提升廣告作品文化內涵和創(chuàng)意水平，高標準規(guī)范廣告市場，為實現經濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧、全面建設社會主義現代化國家做出新的更大貢獻。</section> <section></section> <section>（二）基本原則</section> <section></section> <section>堅持正確導向。堅決貫徹落實習近平總書記&ldquo;廣告宣傳也要講導向&rdquo;重要指示精神，不斷提高政治領悟力、政治判斷力和政治執(zhí)行力，牢牢把握廣告宣傳正確導向，提升廣告作品文化內涵，宣傳中國品牌，展示中國形象，講好中國故事，弘揚中國精神。</section> <section></section> <section>堅持服務大局。充分發(fā)揮廣告產業(yè)作為生產性服務業(yè)的積極作用，準確把握產業(yè)經濟屬性和文化屬性，主動服務文化強國建設、服務擴大內需和提升品牌附加值、服務區(qū)域協調發(fā)展。堅持把社會效益放在首位，實現社會效益和經濟效益相統一。</section> <section></section> <section>堅持新發(fā)展理念。完整、準確、全面貫徹創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，鼓勵技術創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產業(yè)鏈，推動區(qū)域協調發(fā)展和產業(yè)鏈上下游協同發(fā)展，倡導綠色消費理念，推動數據信息等核心資源共享，著力提升全產業(yè)國際競爭力。</section> <section></section> <section>堅持規(guī)范發(fā)展。綜合運用市場、行政、法律、信用、社會參與等多種手段，加強廣告市場秩序綜合治理。創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能，健全長效機制，依法監(jiān)管，廉潔監(jiān)管，營造公平競爭的市場環(huán)境，促進廣告產業(yè)規(guī)范、健康、可持續(xù)發(fā)展。</section> <section></section> <section>堅持更好滿足美好生活需要。牢固樹立以人民為中心的創(chuàng)作生產導向，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，不斷擴大優(yōu)質廣告作品供給，客觀、真實、藝術地傳遞商品和服務信息，引導樹立正確的消費觀、審美觀和價值觀。</section> <section></section> <section>（三）發(fā)展目標</section> <section></section> <section>廣告產業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，促進消費、提升商品和服務附加值、傳播社會文明、吸納就業(yè)的作用進一步凸顯。產業(yè)發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，發(fā)展質量效益明顯提升，規(guī)模增速適應經濟社會發(fā)展需求，產業(yè)結構更加科學合理，各類市場主體活力進一步激發(fā)。產業(yè)創(chuàng)新能力和服務能力不斷提高，產業(yè)資源配置更趨合理，有利于服務區(qū)域經濟社會協調發(fā)展的廣告產業(yè)發(fā)展體系逐漸完善。廣告法制體系進一步完善，廣告監(jiān)管智慧化水平有效提升，廣告市場秩序持續(xù)向好。廣告作品質量進一步提升，彰顯文化自信和社會主義核心價值觀的廣告主流文化全面建立，廣告產業(yè)對于提高國家文化軟實力的支撐作用進一步增強。</section> <section></section> <section><strong>三、重點任務</strong></section> <section></section> <section>（一）把牢政治方向，維護正確導向</section> <section></section> <section>堅持廣告宣傳的正確導向，提高政治站位，始終把牢廣告宣傳的正確政治方向、輿論導向和價值取向，堅定維護意識形態(tài)安全。突出導向監(jiān)管，精準識別、及時處置、嚴厲打擊借嚴肅政治議題等進行廣告宣傳炒作等違法違規(guī)行為，依法查處損害國家尊嚴或利益、妨礙社會公共秩序、違背社會良好風尚的虛假違法廣告。加強宣傳教育，引導廣告從業(yè)人員提升思想政治素質、職業(yè)道德修養(yǎng)。</section> <section>&nbsp;</section> <section>把弘揚社會主義核心價值觀融入廣告作品創(chuàng)作全過程，實施廣告作品質量提升行動。堅持正確創(chuàng)作方向，倡導講品味、講格調、講責任，抵制低俗庸俗媚俗廣告作品。加強中華優(yōu)秀傳統文化與現代理念的融合，以廣告創(chuàng)意引領健康的審美觀和消費觀，提升廣告營銷策劃的文化內涵和審美情趣，提高品牌附加值。建立健全科學合理的廣告作品評價體系，完善價值取向、藝術水準、受眾反應、社會影響等主要評價標準。</section> <section></section> <section>大力發(fā)展公益廣告，進一步完善公益廣告可持續(xù)發(fā)展機制，傳播社會主義先進文化，倡導良好道德風尚，促進公民文明素質和社會文明程度提高，維護國家和社會公共利益。鼓勵、支持、引導社會各界以提供資金、技術、勞動力、智力成果、媒介資源等方式積極參與公益廣告的設計、制作、發(fā)布。鼓勵開展公益廣告學術討論和發(fā)展研究，鼓勵具備條件的地方建設公益廣告創(chuàng)新研究基地，鼓勵規(guī)范開展全國性、區(qū)域性公益廣告賽事。</section> <section></section> <table> <tbody> <tr> <td valign="top" width="557"> <section><strong>專欄一：公益廣告振興行動</strong></section> <section><strong>&nbsp;</strong></section> <section>修訂完善《公益廣告促進和管理暫行辦法》，進一步拓寬公益廣告資金渠道，鼓勵政府購買公益廣告服務，加強公益廣告作品知識產權保護。</section> <section></section> <section>建立面向社會的綜合性公益廣告服務平臺，實現作品征集、展示、分享、管理、評價一體化，促進公益廣告作品資源和數據互通共享、監(jiān)督管理高效便捷。建設10&mdash;20個國家級公益廣告創(chuàng)新研究基地。</section> <section></section> <section>實施&ldquo;數字化+公益廣告&rdquo;行動，充分發(fā)揮數字思維和利用數字技術手段，創(chuàng)新公益廣告產品和服務，引導支持建設數字公益廣告研究創(chuàng)作基地。</section> <section></section> <section>實施&ldquo;中華優(yōu)秀文化+公益廣告&rdquo;行動，推動公益廣告提升中華優(yōu)秀文化內涵，推動文化傳承，弘揚中華傳統美德。</section> </td> </tr> </tbody> </table> <section></section> <section>（二）優(yōu)化政策供給，激發(fā)產業(yè)活力</section> <section></section> <section>深入推進廣告領域&ldquo;放管服&rdquo;改革，優(yōu)化廣告審查政務服務，加強事中事后監(jiān)管，營造公平規(guī)范的市場環(huán)境。進一步保障公平競爭秩序，預防和制止廣告領域市場壟斷、限制競爭和商業(yè)賄賂等不正當競爭行為。健全公共廣告位資源招投標等制度，切實保護相關廣告產業(yè)市場主體合法權益。</section> <section></section> <section>制定出臺符合廣告產業(yè)發(fā)展特征和發(fā)展需求的宏觀政策，充分激發(fā)各類市場主體活力。符合條件的廣告產業(yè)市場主體，按規(guī)定可享受文化產業(yè)、現代服務業(yè)或高新技術企業(yè)相關支持政策。按規(guī)定落實減稅降費政策，降低廣告產業(yè)市場主體經營成本。支持廣告產業(yè)市場主體多渠道融資。</section> <section></section> <table> <tbody> <tr> <td valign="top" width="557"> <section><strong>專欄二：廣告領域&ldquo;放管服&rdquo;改革</strong></section> <section><strong>&nbsp;</strong></section> <section>進一步優(yōu)化廣告審查政務服務，明確廣告審查范圍，加強政務數據共享和證明事項互認共享，著力推進減環(huán)節(jié)、減材料、減時限，提高審查效率，實現審查結果信息公開共享，推行全程網辦、跨省通辦。</section> </td> </tr> </tbody> </table> <section></section> <section>（三）鼓勵創(chuàng)新驅動，促進產業(yè)升級</section> <section></section> <section>鼓勵廣告產業(yè)技術創(chuàng)新與應用，深入推進廣告產業(yè)數字化轉型。鼓勵支持互聯網、人工智能、區(qū)塊鏈、大數據、云計算等技術在廣告產業(yè)廣泛應用，加強基礎性和關鍵性技術研發(fā)。推動將符合條件的廣告產業(yè)市場主體納入研發(fā)費用加計扣除等政策適用范圍，符合條件的廣告企業(yè)可申請認定高新技術企業(yè)。統籌數據開發(fā)利用、隱私保護和公共安全，加快建立廣告數據資源產權、交易流通和安全保護等基礎制度和標準規(guī)范，發(fā)展數據資產評估、登記結算、交易撮合、爭議仲裁等市場運營體系，推動大數據高效流動與規(guī)范合理利用。鼓勵傳統廣告媒體數字化改造和轉型升級。</section> <section></section> <section>鼓勵廣告業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新，促進廣告產業(yè)加快融入建設網絡強國、數字中國進程。推動廣告產業(yè)助力在線新經濟發(fā)展，引導具有在線、智能、交互特征的新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。探索建立數字廣告應用場景創(chuàng)新研究平臺，支持創(chuàng)新研究的實踐應用。提高廣告作品原創(chuàng)能力，建立健全廣告作品創(chuàng)作生產的激勵機制和評價機制，豐富優(yōu)質廣告作品供給。規(guī)范各類廣告作品評比活動。</section> <section></section> <section>（四）優(yōu)化產業(yè)結構，提高專業(yè)水平</section> <section></section> <section>推動產業(yè)鏈上下游、大中小市場主體資源共享，優(yōu)勢互補，和諧共生，協同發(fā)展。鼓勵廣告作品原創(chuàng)設計，鼓勵創(chuàng)建、培育廣告服務自主品牌，鼓勵對設計、制作、發(fā)布等各環(huán)節(jié)先進技術申請專利，加大知識產權保護力度。引導廣告產業(yè)市場主體增加營銷策劃、創(chuàng)意設計、制作和信息技術研發(fā)等方面投入，大力提升廣告服務專業(yè)化水平，強化廣告產業(yè)知識密集型、人才密集型、技術密集型等產業(yè)特征，推動廣告產業(yè)向價值鏈高端延伸。</section> <section></section> <section>科學布局各級廣告產業(yè)園區(qū)和廣告產業(yè)發(fā)展基地，構建符合廣告產業(yè)集約化、專業(yè)化發(fā)展要求，符合區(qū)域經濟協調發(fā)展需求的廣告產業(yè)集聚區(qū)框架。支持各級各類廣告產業(yè)集聚區(qū)加強專業(yè)服務平臺建設，降低入駐企業(yè)經營成本，提高抗風險能力。支持具備條件且確有需求的廣告產業(yè)集聚區(qū)建設雙創(chuàng)基地。</section> <section></section> <table> <tbody> <tr> <td valign="top" width="557"> <section><strong>專欄三：廣告產業(yè)高質量發(fā)展引領工程</strong></section> <section></section> <section>支持國家廣告產業(yè)園區(qū)提質增效。引導和支持國家廣告產業(yè)園區(qū)積極與地區(qū)支柱產業(yè)、主導產業(yè)、特色產業(yè)融合發(fā)展，發(fā)揮比較優(yōu)勢，實現差異化發(fā)展。鼓勵東部地區(qū)國家廣告產業(yè)園區(qū)按照市場導向原則，加強與中西部園區(qū)對口交流和合作，探索異地孵化、飛地經濟、伙伴園區(qū)等多種合作機制。加強國家廣告產業(yè)園區(qū)數據統計和動態(tài)管理。</section> <section></section> <section>科學編制廣告產業(yè)發(fā)展指數。搭建綜合立體、系統科學的廣告產業(yè)發(fā)展指數指標體系，以指數形式分析呈現廣告產業(yè)發(fā)展水平、發(fā)展環(huán)境和綜合效益，引導促進廣告產業(yè)高質量發(fā)展。</section> </td> </tr> </tbody> </table> <section></section> <section></section> <section></section> <section></section> <section></section> <section>（五）促進產業(yè)融合，提升服務能力</section> <section></section> <section>圍繞加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，大力促進廣告產業(yè)與農業(yè)、制造業(yè)及其他服務業(yè)全方位、深層次、寬領域融合發(fā)展，形成有利于塑造中國品牌、有利于提振需求、有利于提升我國文化軟實力的廣告服務能力和服務模式。圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動提升農業(yè)品牌附加值。培育廣告服務自主品牌，提升廣告服務國際競爭力。</section> <section></section> <section>進一步提升廣告產業(yè)大中型企事業(yè)單位競爭能力。培育一批擁有自主品牌和較強創(chuàng)新能力的大中型廣告企業(yè)。鼓勵具有資本優(yōu)勢、技術優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢的廣告企業(yè)創(chuàng)新服務方式，增強規(guī)模化經營、系統化服務、國際化競爭的廣告服務能力。鼓勵具備條件的企事業(yè)單位平臺化拓展。</section> <section></section> <section>支持廣告產業(yè)中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。構建從捕捉尋找、孵化培育、成長扶持到推廣壯大的優(yōu)質廣告企業(yè)梯度培育機制。引導廣告產業(yè)頭部企事業(yè)單位發(fā)揮輻射帶動作用，通過分享資源、共享平臺、項目合作等方式，帶動中小微廣告企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵產業(yè)集聚區(qū)、高等院校向中小微廣告企業(yè)開放公共服務平臺、實驗設施、專業(yè)設備等資源，降低企業(yè)經營成本。不斷提高中小微廣告企業(yè)市場運營能力和服務水平，鼓勵向&ldquo;專精特新&rdquo;方向發(fā)展，開展專業(yè)化特色化廣告業(yè)務。</section> <section></section> <table> <tbody> <tr> <td valign="top" width="557"> <section><strong>專欄四：廣告產業(yè)服務能力提升行動</strong></section> <section></section> <section>開展廣告產業(yè)小微企業(yè)質量管理體系認證提升行動，鼓勵建立運行科學有效的廣告企業(yè)管理和服務質量管理體系，提升廣告服務質量，促進產品和服務推廣。</section> <section></section> <section>開展廣告企業(yè)&ldquo;大幫小&rdquo;行動，依托國家廣告產業(yè)園區(qū)和大型廣告企業(yè)，建設一批服務于各行業(yè)中小微企業(yè)的廣告服務平臺，引導大型廣告企事業(yè)單位對接服務中小微企業(yè)廣告需求，降低品牌營銷成本，增加品牌附加值。</section> </td> </tr> </tbody> </table> <section></section> <section>（六）完善法律法規(guī)，引導規(guī)范發(fā)展</section> <section></section> <section>健全廣告法律法規(guī)體系，加快推進廣告相關法律法規(guī)制修訂工作。鼓勵有條件的地方出臺相關地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章。加快推進廣告服務標準建設。探索制定國家標準，鼓勵制定團體標準。推動制定涵蓋廣告產業(yè)鏈各流程環(huán)節(jié)的技術標準、管理標準。開展廣告服務標準、服務認證試點，推動廣告企業(yè)開展企業(yè)標準自我聲明公開。</section> <section></section> <section>大力推動廣告產業(yè)與網絡環(huán)境凈化、城市規(guī)劃、城市安全、隱私數據安全協調發(fā)展。聚焦提升用戶體驗，規(guī)范相關廣告的展示方式、展示時長、展示頻率和展示數量。聚焦美化城市環(huán)境、彰顯城市文化、提升城市運行安全品質，引導以&ldquo;安全、美觀&rdquo;為目標規(guī)范城市戶外廣告設施管理，堅持規(guī)劃引領并主動融入城市規(guī)劃，提升城市戶外廣告設施設置的安全性和規(guī)范性。規(guī)范各類廣告服務者數據處理活動，保障數據安全，保護個人隱私和消費者合法權益。堅持綠色發(fā)展，支持研發(fā)和推廣使用綠色環(huán)保廣告材料，支持開展高耗能材料節(jié)能改造，積極傳播綠色消費理念。</section> <section></section> <table> <tbody> <tr> <td valign="top" width="557"> <section><strong>專欄五：廣告法律法規(guī)體系的健全完善</strong></section> <section></section> <section>加強對廣告產業(yè)規(guī)范發(fā)展問題的研究，修訂完善《廣告法》《互聯網廣告管理暫行辦法》《公益廣告促進和管理暫行辦法》。</section> </td> </tr> </tbody> </table> <section></section> <section></section> <section>（七）提高治理能力，維護良好秩序</section> <section></section> <section>健全監(jiān)管規(guī)則。根據監(jiān)管實際需要，細化廣告內容準則和廣告發(fā)布要求，科學規(guī)范行政處罰裁量標準，提升監(jiān)管規(guī)范化、精細化水平。完善互聯網廣告管理規(guī)則，壓實互聯網平臺責任，推動互聯網平臺落實廣告審核責任，建立健全廣告業(yè)務的承接登記、審核、檔案管理制度。</section> <section></section> <section>強化智慧監(jiān)管。積極適應廣告新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展要求，依托互聯網、人工智能、區(qū)塊鏈、大數據、云計算等技術，提高違法廣告發(fā)現能力，強化網絡存證功能，減輕人工審核負擔，提高執(zhí)法效能，提升廣告監(jiān)管智慧化水平。</section> <section></section> <section>加強信用監(jiān)管。依托國家企業(yè)信用信息公示系統，推動廣告監(jiān)管數據在信用信息公示平臺歸集標注。推進廣告產業(yè)市場主體信用體系建設，探索建立部門間企業(yè)信用信息共享和失信聯合懲戒機制和信用修復機制，加快推動實現&ldquo;一處違法，處處受限&rdquo;新局面。</section> <section></section> <section>完善協同監(jiān)管。切實發(fā)揮整治虛假違法廣告部際聯席會議機制作用，堅持齊抓共管、各盡其責、綜合治理，形成監(jiān)管工作合力。探索對重大違法線索實行聯席會議統一掛牌督辦，對苗頭性、傾向性問題統一調研會商，對重大典型案件集中曝光。做好行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接。</section> <section></section> <section>深化廉潔監(jiān)管。加強依法行政、廉潔監(jiān)管教育，切實增強廣告監(jiān)管執(zhí)法隊伍廉潔自律意識，構建公正、廉潔的廣告監(jiān)管工作體系。建立健全廣告違法線索管理制度，實現線索登記、派發(fā)、跟蹤、處置、反饋全流程閉環(huán)管理。推進落實行政執(zhí)法與紀檢監(jiān)察監(jiān)督貫通協同工作。</section> <section></section> <section>推進社會共治。強化市場主體責任，發(fā)揮廣告行業(yè)組織和各領域行業(yè)組織作用，加強自律規(guī)范，提升誠信水平，推動實現企業(yè)和行業(yè)自我管理、自我規(guī)范、自我凈化。暢通社會監(jiān)督渠道，將群眾信訪、投訴、舉報、輿情作為監(jiān)管的風向標，融入廣告監(jiān)管大數據，使社會監(jiān)督成為廣告監(jiān)管的重要力量。</section> <section></section> <section></section> <table> <tbody> <tr> <td valign="top" width="557"> <section><strong>專欄六：廣告監(jiān)管能力提升行動</strong></section> <section></section> <section>健全完善廣告監(jiān)測制度，落實屬地廣告監(jiān)測責任，提高廣告監(jiān)測數據質量，保障廣告監(jiān)測數據安全，強化廣告監(jiān)測風險防控，推進建設統一規(guī)范、安全高效的廣告監(jiān)測體系。</section> <section></section> <section>加快推進競爭政策與大數據中心廣告監(jiān)測能力建設，優(yōu)化廣告監(jiān)測資源配置，推動區(qū)域廣告監(jiān)測工作協調發(fā)展。加強廣告監(jiān)管信息化建設，整合廣告監(jiān)測、廣告審查、廣告執(zhí)法、廣告業(yè)統計數據資源，推進構建標準統一、上下聯通、數據共享、安全高效的一體化廣告監(jiān)管平臺。</section> </td> </tr> </tbody> </table> <section></section> <section>（八）強化人才培養(yǎng)，激發(fā)人才活力</section> <section></section> <section>全面提高廣告領域人才能力素質。優(yōu)化人才結構，加快培養(yǎng)廣告產業(yè)發(fā)展研究、品牌營銷策劃、廣告創(chuàng)意設計、信息數字技術、大數據分析運用、媒體融合傳播等跨界型、復合型人才。</section> <section></section> <section>建立健全廣告領域人才培養(yǎng)機制和評價機制，推動制修訂廣告產業(yè)相關國家職業(yè)技能標準，加快形成政府、行業(yè)、學校、企業(yè)等共同培養(yǎng)人才的聯動效應。拓寬人才培養(yǎng)國際視野，加強人才培養(yǎng)國際交流。鼓勵引進境外高端人才，為符合條件的境外高端人才申請工作許可、辦理簽證和申請居留許可提供便利。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，鼓勵普通高等學校、職業(yè)學校與各級各類廣告產業(yè)集聚區(qū)、各類廣告產業(yè)市場主體開展產學研合作。</section> <section></section> <table> <tbody> <tr> <td valign="top" width="557"> <section><strong>專欄七：廣告領域人才培養(yǎng)行動</strong></section> <section></section> <section>開展職業(yè)技能和職業(yè)道德提升行動。建設廣告領域人才培訓平臺，面向各類廣告產業(yè)市場主體，組織開展管理人員、創(chuàng)意設計人員、技術人員、合規(guī)人員遠程培訓，提升從業(yè)人員基本素質、專業(yè)技能和法律素養(yǎng)，培訓10萬人次。集合相關領域專家，打造</section> <section>50門精品課程，提高培訓平臺權威性和吸引力。鼓勵、支持各地根據需要建設區(qū)域性廣告人才培訓平臺，開設具有本地文化特色、符合本地主導產業(yè)品牌需求和產業(yè)發(fā)展實際的培訓課程。</section> <section></section> <section>加強廣告監(jiān)管人員培訓。打造精品課程，提升培訓實效，加快推進市場監(jiān)管部門廣告監(jiān)管干部業(yè)務培訓。</section> </td> </tr> </tbody> </table> <section>&nbsp;</section> <section>（九）推動協調發(fā)展，擴大對外開放</section> <section></section> <section>充分發(fā)揮廣告產業(yè)對于經濟社會發(fā)展的積極作用，深入推進西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展，支持特殊類型地區(qū)加快發(fā)展。統籌發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)、東中西部和東北地區(qū)共同發(fā)展，提升區(qū)域合作層次和水平，引導廣告產業(yè)相關資源向不同地區(qū)相對平衡配置，建立健全區(qū)域間產業(yè)發(fā)展幫扶合作互助機制，鼓勵區(qū)域間產業(yè)有序轉移，開展在產業(yè)分工、產業(yè)要素、產業(yè)基礎設施、產業(yè)園區(qū)等方面的對口協調聯動。鼓勵各地根據發(fā)展水平和發(fā)展需求，因地制宜、科學合理研究制定差異化廣告產業(yè)政策。</section> <section></section> <section>積極服務京津冀協同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展等重大區(qū)域戰(zhàn)略，積極服務推動城市群一體化發(fā)展。引導各區(qū)域、各城市群根據資源稟賦和功能定位，走特色化、差異化發(fā)展之路，推動相關區(qū)域內廣告產業(yè)協同發(fā)展，形成區(qū)域性廣告產業(yè)發(fā)展中心和較為完善的廣告產業(yè)鏈。支持有序發(fā)展廣告產業(yè)聚集區(qū)，依法開展區(qū)域性廣告產業(yè)發(fā)展交流活動，建立健全上下游毗鄰省市和城市群規(guī)劃對接機制，協調解決地區(qū)間合作發(fā)展重大問題。</section> <section></section> <section>聚焦全面推進鄉(xiāng)村振興，積極推動廣告市場下沉，提升鄉(xiāng)村地區(qū)廣告服務水平。鼓勵、支持廣告產業(yè)服務塑造農業(yè)品牌，促進特色農產品、鄉(xiāng)村旅游消費。強化中小城市廣告產業(yè)服務功能，形成廣告服務下沉新支點。</section> <section></section> <section>積極服務實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，加強廣告領域國際合作。推動與共建&ldquo;一帶一路&rdquo;國家廣告服務貿易投資合作優(yōu)化升級。積極履行區(qū)域全面經濟伙伴關系協定等國際條約義務。鼓勵具有國際視野、國際思維、國際品質和民族特色的國內廣告產業(yè)市場主體走向國際市場，參與國際競爭。支持、鼓勵廣告服務向國際化延伸。提升國內廣告產業(yè)市場主體對中國企業(yè)拓展海外市場的服務能力。積極參與和深化國際交流，展示中國廣告形象。</section> <section></section> <section>（十）加強產業(yè)統計，鼓勵產業(yè)研究</section> <section></section> <section>健全完善廣告產業(yè)統計調查長效機制，加強名錄庫維護，完善統計制度，優(yōu)化統計系統，進一步提高廣告產業(yè)統計工作規(guī)范性、科學性、權威性。鼓勵各地在名錄庫維護、數據審核、數據評估等方面創(chuàng)新探索，提高工作成效。支持各地根據實際情況，按照統一標準自建廣告業(yè)統計系統。支持和鼓勵通過向社會購買服務組織實施統計調查和資料開發(fā)。加強分類調查，完善細分類別統計體系。</section> <section></section> <section>規(guī)范并加強廣告產業(yè)統計數據應用，循序漸進推動數據公布。深挖數據價值，為科學制定產業(yè)規(guī)劃和產業(yè)政策、有效開展市場監(jiān)管提供數據參考。豐富廣告產業(yè)發(fā)展數據來源，推動行業(yè)組織和各類廣告產業(yè)市場主體有序開放數據，整合數據資源，推動建立廣告產業(yè)數據共享機制。</section> <section></section> <section>堅持廣告產業(yè)相關研究基礎性、系統性與前瞻性并重的原則。鼓勵、支持開展廣告產業(yè)發(fā)展、廣告監(jiān)管、廣告營銷策劃、廣告產業(yè)相關信息化技術、廣告材料綠色環(huán)保技術等領域的研究，增加國家和地方社會科學、高新技術重點課題中廣告產業(yè)相關課題占比。鼓勵各地根據需要建立廣告產業(yè)發(fā)展和廣告監(jiān)管智庫或成立專門的研究機構，積極推動建設1&mdash;2個廣告領域國家市場監(jiān)督管理重點實驗室。</section> <section></section> <section><strong>四、組織實施</strong></section> <section></section> <section>（一）加強組織領導</section> <section></section> <section>堅持和加強黨對廣告產業(yè)發(fā)展工作的領導，把黨的領導貫穿到規(guī)劃實施的各領域和全過程。各地市場監(jiān)管部門要積極落實指導廣告業(yè)發(fā)展主體責任，健全體制機制，完善政策措施，強化工作職能，廣泛調動社會各界力量，共同推進規(guī)劃貫徹落實并提供堅強保證。鼓勵各地市場監(jiān)管部門結合本地資源稟賦和發(fā)展特征，制定區(qū)域廣告產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完善相關配套政策，立足當地經濟社會發(fā)展大局推動廣告業(yè)高質量發(fā)展，狠抓工作落實。</section> <section></section> <section>（二）健全保障體系</section> <section></section> <section>各地市場監(jiān)管部門要立足充分發(fā)揮廣告產業(yè)對于經濟社會發(fā)展的積極作用，主動向當地黨委、政府報告規(guī)劃要求和規(guī)劃實施進展情況，加強與宣傳、發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化、財政、商務、文化和旅游、稅務、統計等有關部門的溝通協調，積極爭取支持，確保規(guī)劃重點任務順利實施，主要目標順利實現。建立和完善工作協調機制，著力構建規(guī)劃與政策協調聯動機制，營造良好發(fā)展環(huán)境。</section> <section></section> <section>（三）強化評估考核</section> <section></section> <section>針對規(guī)劃實施情況建立及時的跟蹤評估和監(jiān)測考核機制，推動規(guī)劃如期有效落實。加強對規(guī)劃實施情況的動態(tài)監(jiān)測與評估，強化監(jiān)測評估結果應用。加強對規(guī)劃實施的組織協調，對規(guī)劃確定的重點任務要明確責任和進度要求，確保如期完成。組織開展規(guī)劃實施情況階段性總結或評估工作，并推動將規(guī)劃實施成果納入政府綜合評價和績效考核范疇，建立規(guī)劃實施長效機制。</section>